根据省委统一部署，2024年4月24日至6月10日，省委第三巡视组对秦农银行党委进行了巡视。6月28日，省委第三巡视组向秦农银行党委反馈了巡视意见。根据巡视工作有关规定，现将整改进展情况公布如下：

一、党委履行巡视整改主体责任情况

秦农银行党委始终把巡视整改作为一项重大政治任务严肃认真对待，紧扣“四个落实”系统全面部署，坚持标本兼治、重在治本，着力实现以改促治、以改促建、以改促效。

一是提高政治站位。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、金融工作重要论述重要指示精神，坚决把省委安排部署和各次督导会议精神传导落实到位，着力做到问题导向与目标引领相结合，确保整改工作焦点不散、方向不偏、力度不减。二是扛牢政治责任。坚决落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任和党委班子成员“一岗双责”，成立巡视整改工作领导小组，认真制定整改工作方案，持续推进整改落实工作。三是严格督导落实。以一张台账抓到底的决心持续推进整改落实工作，采取定期研究、调研督导、巡察督办等多种方式全程跟进监督问效，锲而不舍推动巡视整改工作走深走实、取得实效。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

1.在学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神方面

一是建章立制抓学习，理论学习更规范。研究制定《秦农银行党委落实“第一议题”制度实施细则》《秦农银行党委理论学习中心组学习实施细则》，对学习内容、学习形式、学习要求、学用转化及巡听旁听等予以制度安排。自巡视整改至今共召开党委会23次，组织理论学习中心组集体学习11次，同步监督指导各基层党委认真落实“第一议题”制度，推动理论学习工作的制度性、规范性有效提升。组织开展学习贯彻党的二十届三中全会精神暨政治素质提升培训等3次集中培训，共计培训党员干部1198人次，常态化推动习近平总书记系列重要讲话精神入脑入心、落实于行。

二是紧跟政策抓落实，践行宗旨更有力。成立“五篇大文章”工作专班，出台深化“三个年”活动一揽子金融服务方案，提升各项贷款在总资产中占比，主动缩减资金规模。研究建立房地产融资协调机制及小微企业融资协调机制工作专班，牢固树立“资产兴行”导向，2024年实体贷款增幅13.14%。截至4月末，“五篇大文章”相关贷款余额均较2024年6月末实现增长，其中，科技型企业贷款余额净增16.03亿元，绿色信贷余额增长57.49亿元，小微企业贷款余额净增162.86亿元，老年客户增加10.77万户、支持养老产业贷款余额增长2.62亿元，互联网信贷平台余额增长14.53亿元，全行数字化线上贷款累计投放101.78亿元。

三是降本增效促发展，发展根基更牢固。狠抓优化负债结构引导成本下降，2024年6月以来采取存款差异化降息2次，调降存款FTP利率4次。加强风险抵御能力 推动资产质量提升，全年力促不良贷款净降6.06亿元，表外欠息净降3.11亿元。在巡视整改工作引领带动下，2024年末我行拨备覆盖率、资本充足率全面回升，其中拨备覆盖率较年初上升2.3个百分点，高于监管最低标准14.03个百分点；资本充足率较年初上升1.14个百分点，高于监管最低标准2.3个百分点。

2.在聚焦主责主业提供高质量金融服务方面

一是着力加强精准投放，支农力度显著增强。大力支持特色农业发展，新增“惠农光伏贷”“优农易贷”“奶山羊养殖贷”等针对性产品，乡村振兴产品库扩充至34项；聚焦农业龙头企业名单，分级营销重点涉农企业172户，4月末涉农贷款余额较2024年6月末增长24.11亿元；实现4月末涉农贷款较年初增速达3.62%，较2024年6月末增速为6.8%。

二是着力优化管理机制，支小质效有效提升。制定《陕西秦农农村商业银行股份有限公司小微企业贷款操作规范（暂行）》，从6个方面优化小微企业贷款审批流程，截至4月末，推动小微企业贷款占比较2024年6月末上升2.15个百分点；建立多级工作专班和营销专业团队，推进“小微企业融资协调机制”各项工作，带动涉农及小微企业贷款占比增长至61.79%；制定《支农支小再贷款管理办法》，持续加强与省市专项基金合作，2024年7月至今新增小微企业贷款加权平均利率达5.03%，较2024年上半年降低0.4个百分点；其中，新增普惠贷款加权平均利率达4.32%，较2024年上半年降低0.42个百分点，有力实现新发放小微企业及普惠小微企业贷款融资成本稳步下降。

三是着力推动机制改革，服务县域经济主动有为。深入贯彻落实国家“加快推动农村中小银行兼并重组”政策，持续用力、圆满完成对蓝田、周至等2家农商行的吸收合并工作，助力其消除业务产品单一和小法人资本金不足限制，全面提升支持县域经济服务水平。截至4月末，2家支行的实体贷款占比与改制前相比均大幅提升至100%；对公贷款余额分别增长70.86%和91.51%，服务县域实体经济力度显著加大。

四是着力加强基础管理，带动服务质量稳步提升。印发《秦农银行个人贷款管理办法（第一次修订）》《关于加强“线上+线下”个人信用贷款业务管理的通知》《2025年个人贷款“上查下”检查的通知》等制度通知，从贷前调查、贷中审查、贷后管理等方面做出明确操作规定，促进业务合规、高质量发展。积极推进智能零售信贷一体化展业平台建设，从系统层面降低操作风险。投诉压降成果显著，投诉数量大幅下降，柜面服务改进效果明显。狠抓授信审批管理，拓宽适用“绿色通道”审批流程业务种类，优化授信业务审查审批流程和操作规范，审批用时较之前缩短2.42个工作日。

3.在防范化解金融风险方面

一是多措并举有力夯实管理基础。狠抓制度和机制建设，于2024年完成制定相关制度24项，2025年拟定或修订相关制度14项。全面梳理信用风险管理流程，制定印发《陕西秦农农村商业银行股份有限公司信用风险管理办法》；成功部署上线风险加权资产计量系统、市场风险管理系统、操作风险管理系统等3大系统，构建数字化全面风险管理体系。深化应急管理体系改革，出台一揽子风险应急管理政策，健全风险应急管理体系。推深做实风险评估，优化新产品风险评估机制和流程，前置业务风险评估监测，完成“秦臻贷”、“秦乐贷”、国内信用证等新产品的风险评估工作，护航业务稳健发展。

二是靶向发力有效遏制前清后增。一方面加大信贷规范管理力度，夯实风险管控基础，相继修订《流动资金贷款管理办法》《固定资产贷款管理办法》等2项制度办法，有序实施年度信贷系统优化工作方案，为规范操作、尽职调查提供有力抓手，筑牢风险防控前置关口。一方面加强清收处置工作，积极探索结构化出表等处置方式。截至4月末，全行表内不良贷款占比较2024年6月末下降了0.64个百分点。

三是聚焦重点持续推进攻坚克难。实施存量风险贷款清降化解处置三年方案，截至4月末隐性不良贷款化解完成率81.12%。牵头成立大型民企债权人委员会并任主席单位，多次组织召开债委会、主席单位联席会议，加强与各级政府和监管部门沟通协作，就重整方案、工作进度、债权清偿路径等进行研讨，积极推动化解相关风险。

4.在推动治理体系和治理能力现代化方面

一是做细前置研究，党的领导与公司治理深入融合。制定印发《秦农银行党委“三重一大”事项管理办法》，专门就关联交易有关事项的研究内容、议事主体、决策程序予以梳理明确，以加强党的领导确保经营发展始终沿着正确方向前进。

二是加强组织保障，数字化转型战略全面提速。增设首席信息官、技术总工程师，成立秦领工程党总支，有效优化数字化转型工作决策管理架构。巡视整改至今共召开数转办例会27次，审议事项同比增长173%，决策效率大幅提升。补充科技人才，做好日常管理、培训、考核。

三是优化管理机制，内部治理更加精简高效。制定印发《陕西秦农农村商业银行股份有限公司经营管理层议事组织优化调整方案》，按照专业功能、专项事务及阶段工作等不同属性对原有议事组织进行优化，优化后常设10个专业管理委员会，实现经营管理机制的集约高效。同步提升决策规范水平，完善相关议事规则9项，巡视整改以来，授信审查、资产风险管理等委员会均能严格按照议事规则规范履职，共计召开相关会议61次，100%由主任委员主持决定事项。

5.在落实全面从严治党“两个责任”方面

一是坚持严的基调，主体责任扛得更牢。严格落实全面从严治党主体责任规定相关要求，研究部署全面从严治党工作2次、意识形态工作2次、党风廉政工作2次，与各一级机构党委和总行直属机关党委分别签订《党建工作目标责任书》《党风廉政建设责任书》，有力传导全面从严治党压力。认真学习贯彻落实中央纪委和省纪委四次全会部署，召开党委与派驻纪检监察机构联席会议，印发《党风廉政建设主体责任清单》，形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。紧扣“关键少数”加大落实力度，将抓党建促经营情况与干部履职考评挂钩，新增部门价值系数，强化激励约束作用；全面开展干部员工“政商旋转门”“吃空饷”等专项整治，有效防治苗头性、倾向性问题。紧盯重点问题加强组织处理，对巡视反馈意见中指出的涉案人员，在“以案促改”期间多次与上级沟通汇报处理意见，采取调整至任务较重的工作岗位、给予党纪政务处分、给予“待提升”考核等次等多种方式进行警示教育，有效落实整改要求。

二是强化执纪问责，监督责任落的更实。支持驻行纪检监察组狠抓日常监督质效，2024年综合运用“四种形态”处理22人次，开展集中回访教育17人次。精准开展执纪问责工作，对2家一级支行历任“一把手”及纪委书记等6人次开展谈话提醒。狠抓压力传导强化严的氛围，明确高质量发展、助力乡村振兴战略、落实全面从严治党责任等3大类监督内容，指导基层纪委汇总形成防范化解金融风险、实施普惠金融等9个方面26项重点任务，制定出台《信贷廉洁回访实施办法（暂行）》《2025年度政治监督工作方案》，明确3方面24项监督重点，支持驻行纪检监察组与各级党委“一把手”及班子成员开展谈心谈话157人次，督促夯实“一岗双责”，推动全行形成主动接受监督的良好氛围。

三是切实过紧日子，持续锤炼过硬作风。严格落实中央八项规定精神，第一时间学习传达中央《关于在全党深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》精神，细化制定《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》，对群众身边不正之风、违规吃喝等腐败问题开展专项整治，完善公务接待管理制度，严肃查处党员干部违规吃喝、酒驾醉驾等问题。召开深化“三个年”活动暨开工动员会，落实领导联系帮建制度，开展机关作风建设专项督查，坚决压缩非必要非急需不合理开支，精文减会。2024年实现总行机关有效压降水、电费用约15%，节约纸类等用品费用约40%，压降用车成本15%，压降日常办公开支成本约25%；带动全行加强费用管控，厉行勤俭节约，实现业务招待费较去年同期下降42.28%，业务宣传费下降 28.80%。

6.在落实新时代党的组织路线方面

一是提高站位，根治近亲关系普遍问题。研究印发《秦农银行党委进一步深化“近亲繁殖”等问题专项整治十条措施的通知》，从严把入口、严格回避、有序退出等10个方面拿出具体举措。以扎实举措压茬推进整改，在新发布的招聘公告中，明确履职回避情形，做到近亲关系“0新增”；针对反馈意见中指出的具体问题，下发专项整改通知书，涉及亲属关系的人员，现已全部回避到位。以健全长效机制做到标本兼治，修订完善干部监督、任前报告、员工招聘、履职回避等具体规定，将“近亲关系”“履职回避”纳入党委巡察、专项检查，持续释放扭住不放、一抓到底、越往后越严的强烈信号；下发专项指导意见，做好行内联姻员工登记备案，引导存在近亲关系、年龄较大等情形的员工自愿退出工作岗位，严格落实到龄解聘、退休离岗等管理机制，通过挂职交流、同业调动、对外输出等方式拓宽员工交流路径，形成防治近亲关系长效机制。

二是健全机制，有效提升科学决策水平。研究制定《秦农银行党委“三重一大”事项管理办法》，从重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作方面细化决策事项，进一步规范党委决策行为、决策机制，规范执行民主集中制，自巡视整改至今研究决策“三重一大”事项34次，更加有效发挥党委把方向、管大局、保落实作用。

三是以上率下，严肃开展党内政治生活。党委班子带头落实双重组织生活制度，印发《关于进一步加强党内组织生活规范化标准化建设的通知》及《近期工作重点提示》，督促各党支部严格开展组织生活。针对民主生活会辣味不足问题举一反三进行整改，制定印发《秦农银行党员领导干部民主生活会实施办法》，于巡视整改专题民主生活会中立行立改，并成立督导组全面加强对基层党委的督导落实。

四是严把标准，干部员工管理工作更加严格。严格对照习近平总书记关于国有企业领导人员“20字”要求和新时期好干部标准，印发《关于进一步规范和加强全行选人用人工作的指导意见》，从选任条件、综合研判等6个方面进行规范；印发《关于扎实做好各一级机构中层管理人员选拔任用任前事项报告工作的通知》，明确14项事前报告，确保选拔过程公开、公平、公正；着力加强党委班子沟通酝酿，书办会充分讨论，党委会认真研究，形成一致意见。制定下发《秦农银行员工违规行为处理办法》，明确200余条法律法规和规章制度“红线清单”。

五是全面从严，基层党建工作全面提升。按年度制定基层党建考核办法，实现对基层党建工作检查考核全覆盖。制定下发《关于进一步规范党务工作、推进基层党组织标准化规范化建设的指导意见》，从健全组织体系等5个方面采取21条措施推进基层党组织标准化规范化建设，新增党总支1个，全行党支部数量由141个党支部增至192个，党小组由130个增至414个，新增单设党支部21个，各党支部人数均不超过50人。进一步明确党费收缴标准及相关要求，适时开展党费缴纳工作专项检查。指导基层党组织加强党员教育管理工作，认真开展民主评议工作，加强对基层党组织评定情况督导检查。同步加强党员教育管理，开展为期4天的基层党务干部“党建赋能 聚力提升”专题培训，覆盖党务干部390余人。抓好党纪法规教育，严字当头，引导党员干部遵规守纪，不碰触“底线”“红线”。

7.在上次巡视反馈问题的整改落实方面

一是健全机制夯实责任。健全巡视整改工作机制，建立党委领导、部门主抓、骨干主办的三级联动工作机制，强化整改工作组织保障。定期召开党委会听取整改工作进度，全面研判并指导推进巡视整改工作。党委书记履行第一责任人职责，各班子成员结合分管工作适时召开相关会议，全面推动巡视整改。加大巡视整改效果评估工作力度，累计发送提示函、督导函48份，督促责任部门追加可行措施，强化工作力度，推动巡视反馈问题的持续整改。

二是建立台账强化监督。驻行纪检监察组全面建立总行党委巡视整改监督台账、巡视组移交问题线索办理台账等台账对巡视反馈问题跟进监督，并根据落实情况及时更新。制定下发重点工作监督检查方案，全面监督省委巡视整改反馈问题涉及到的一级机构整改落实情况，督导内部审计问题整改、党委常规巡察整改、银保监局现场检查问题整改等落实到位。

三是注重结合深化成效。将巡视整改工作与深化“三个年”活动相结合，与狠抓作风建设相结合，与加强管理人员考评相结合，下发《关于进一步规范和加强全行选人用人工作的指导意见》，把落实巡视、巡察、审计等整改情况作为考察对象政治标准硬不硬、政治意识强不强的重要参考，将巡视整改情况纳入党员干部考核评价的参考依据，进一步夯实工作责任，推动整改落实。

三、需长期整改事项进展情况

1.在“落实‘坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨’”方面。通过加强考核、鼓励营销等方式，不断加大贷款投放力度。下一步，按年度制定信贷投向指导意见，发挥考核引导激励作用，把资源配置向信贷业务倾斜，持续加强支持实体经济力度。

2.在“提升经营效能”方面。2024年6月以来采取存款差异化降息2 次，调降存款FTP利率4次，持续推动降本增效。综合运用多种方式加快清收进度，截至4月末，不良占比较2024年6月末下降了0.64个百分点。因业务违规处罚人次较往年呈稳步下降趋势，全行作风效能逐步提升。下一步，紧跟市场利率趋势，适时调整存款利率、FTP利率，推动各项存款付息率成本较年初下降。成立不良资产清降专班和联合清收小组，加大不良资产清收力度，适时对符合条件的不良资产进行市场化处置，提高处置效率。同时，通过制度优化、信贷业务培训及检查等措施，提升信贷业务操作规范化水平，杜绝违规现象发生。

3.在“加强风险防控”方面。2024年正式上线风险加权资产管理系统、操作风险管理系统及市场风险管理系统，成功实现资本准确计量。2024年完成制定相关制度24项，2025年已拟定或修订相关制度14项。坚持精准施策、综合施策推进重大风险处置化解，持续通过现金清收、重组盘活等方式推进不良贷款风险化解。下一步，全面统筹安排相关制度“梳定检”工作，优化完善工作督导机制。通过下调分类或打包转让、呆账核销等方式扎实推进风险处置。

4.在“改革创新‘破冰’”方面。持续推动数字化转型及系统回迁工作，完成70余个应用系统的需求分析、设计开发及测试工作，同步开展制度梳理、上线培训等投产准备工作。下一步，进一步发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持底线思维，以保障质量、安全为原则开展上线前的风险评估工作，确保顺利投产。

四、下一步工作打算

通过集中整改阶段的不懈努力，我行整改工作取得明显的阶段性成效，省委巡视组反馈的具体问题和审核意见大部分如期整改到位，全面从严治党治行、推动高质量发展的根基日益牢固、氛围日益浓厚。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、金融工作重要论述重要指示精神，紧跟省委、省政府重大决策部署，严格遵循省委巡视工作具体要求，继续以强有力的组织领导扎实做好巡视整改工作，推动巡视整改常态化、长效化，以巡视整改实效全力推动秦农银行高质量发展。

一是持续用力抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需要长期整改的任务，将以优化考核指标、调整FTP利率、加大实体贷款投放、拓展清收方式等新增整改措施为抓手，久久为功，打好持久战、攻坚战，直至见到实效。

二是深入落实全面从严治党要求。始终将纪律和规矩挺在前面，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以之为抓手进一步加强班子自身建设、推进深化“三个年”活动，坚定贯彻落实中省决策部署，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，持之以恒纠治“四风”。

三是建立健全整改工作长效机制。抓实用好党委领导、部门主抓、骨干负责的三级联动工作机制，坚决落实省委有关打好“问题整改硬仗”，坚持防治结合、预防为主的原则，将工作中发现的苗头性、倾向性问题作为防治重点，刀刃向内深挖问题根源、融入日常提升工作质效，形成用制度管权管事管人的长效机制。

四是切实用好巡视整改成果。坚持把巡视整改作为改进和推动工作的有力推手，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，针对性解决经营管理工作中的突出问题，带领团结和带领广大干部员工守底线、敢创新、谋发展，努力开创秦农银行高质量发展新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：029-89548653（工作日8:30-17:30）；邮政信箱：西安市莲湖区西二环26号新荣基大厦C座秦农银行巡视整改工作领导小组；邮政邮编：710077；电子邮箱：qnyhbgs@163.com。

中共陕西秦农农村商业银行股份有限公司委员会

2025年6月10日